从多个角度看国外军民两用技术国防采办发展态势- 军民融合网

20世纪90年代中期以来，随着以信息技术为核心的高技术的飞速发展和世界经济一体化进程加快，大量对军事至关重要的高新技术，如计算机、集成电路、通信、先进材料和先进制造技术等军民两用技术已主要由商业市场所推动，许多民用技术和产品性能先进、价格低廉、更新速度快。而现代高技术武器装备特别是大型武器系统，由于技术复杂，研制周期长（一般长达15年～20年），耗资巨大，与现代高新技术的发展很不适应，也不能满足现代高技术战争的需要。如何及时地把不断涌现的高新技术用于军事，以较低的费用在较短的时间内获得高性能、高质量的武器装备，是世界各国面临的共同问题。为解决这一问题，世界各主要军事国家都在进行国防采办改革和国防科技工业调整转型，以更快、更省、更好地采购装备和提供保障。军民两用技术及产品能够降低研制成本，缩短研制周期，提高武器装备的性能，已成为国外国防采办中关注的重要领域，被置于国防采办的优先地位。

冷战结束后，世界各国在国防预算不断减少的情况下纷纷寻求经济可承受的采办方式，力求以较低的经费采办到高质量的武器装备。与此同时，随着高新技术的迅猛发展，许多军民两用关键技术，如电子产品，甚至民用领域的技术性能已接近甚至超过军用产品，且更新换代速度快、价格低，如民用计算机和电子设备每3～4年更新一代，军用产品则需10年以上，这就为军民两用之民技军用提供了可能。据统计，采购现成民用产品的价格要比专门研制生产的同类军品低得多，如美国陆军地面部队装备的全球定位系统接收机1990年单价超过4万美元，而在1990年沙漠盾牌行动期间，陆军临时购买了8000台民用小型轻便式接收机作为代用品，单件仅0.4万美元。

除军民两用技术采办具有经济性外，还具有适应快捷高效采办要求的特点。随着国际形势的变化，特别是“9.11”事件后，美国等西方国家认为目前和今后一段时期内将面临着比过去更多的小规模紧急军事行动，面临着许多新的、不可预测的威胁。而冷战时期形成的研制周期较长的采办模式已不适应新形势的要求。2001年以后，美国提出将重大装备项目从立项到形成初始作战能力的时间缩短50％，后勤响应时间从过去的一个月左右，缩短为半个月左右。法国早在1996年，就提出六年内采购周期缩短30％。因此，及时地把成熟、可靠的先由民用领域开发的高新技术及产品应用于武器系统，在较短的时间内采购到新型武器系统，并提供及时、快捷的装备保障，是各国装备建设和发展的客观要求。

军民两用技术国防采办作为军和民的经济科技结合部，是国防科技工业植根于国民经济基础的网络根系，军民两用、军转民、民转军、军转军这些军民两用形式的产品技术的双向流动和转移，只有在军品配套等国防采办市场中才能真正实现良性循环。因此，军民结合、寓军于民新体制必须建立在国防采办市场基础上，才能持续、稳定、健康的发展。

国防采办围绕军工核心，联结着国防科技工业和民用工业。民用工业在军品配套协作等国防采办中所占的比重，直接反映了国防科技工业军民结合的程度。军品配套产品和技术多为军民两用产品和技术，具有天然的军民通用性，随着民用新技术新产品的发展和军民结合、寓军于民政策的贯彻，其军品配套产品中的比重越来越大。军品配套层次多，涉及面广，易植根于广泛的民用工业基础之中，特别是处于国防配套底部层次的生产资料市场则大部分融入国民经济的大市场中。在军品配套领域不断扩大和创造军民结合、军民通用的技术和产品基础，必然要提高国防科技工业的军民结合程度。军品配套国防采办工作直接关系到国防科技和武器装备系统利用民用技术的程度。随着更多的民用企业参与军品配套，将越益突显出军民两用技术的发展优势，更多地利用民用产品、技术和民用标准，从而提高了装备型号的军民通用配套率，为建立军民结合、寓军于民新体制创造了条件。

从技术路线看，虽然民转军、军转军和军民通用技术都是通过国防配套采购实现技术转移和应用，都属于国防采办的两用技术范畴，但是民转军技术或民技军用是国防采办军民两用技术的主体，利用民口资源为军服务越来越受到美、欧、日等主要军事发达国家的重视，成为21世纪各国国防装备配套采办改革的重点。军品配套是实现军民结合、寓军于民新体制的突破口。军民两用技术政策促进和扩大国防采购与国防配套产品的发展，产品范围进一步扩大，民技军用蔚然成风。

美国：为了降低高技术武器的研制风险和开发成本，大力促进民用技术向军用转移。由于许多民用技术特别是IT技术，开发成本低廉，标准升级迅速，在性能上只需要很少的经费就能达到军用系统80%的要求。因此，能够利用民用技术的就尽量利用，从而使有限的国防资源得到了优化配置，使巨大的国防投资风险得到了最大限度的分散。目前美国军事工业的决策选择、技术开发、零部件和中间产品制造、产品销售都与民间以及国际市场紧密联系。

英国：政府根据本国军事及民用技术发展实力较强的实际情况，国防部采取了尽可能在防务领域采用现成的民用技术与产品的采办政策。英国国防部将国防科研分为三大类：国防专用技术、军民两用技术（即非国防专用技术）和可用于国防领域的民用技术，而可用于国防领域的民用技术属于基础科研领域，英国很重视发挥民间科研力量的作用，采取各种办法使更多的民用科研部门承担国防预研工作，并为其开展工作提供各种技术支援和设备保障；国防部还吸引私营部门的投资，积极推进科研、训练和保障的社会化。

法国：政府和国防工业界十分强调发展军民两用技术，在国防采办中重视军民两用技术的采购和利用。在日益增多的与国防有关的卫星、电子元器件、计算机、电信显示领域中，民用市场已成为发展的主要动力。例如法国的“太阳神”军事侦察卫星就是利用了马特拉公司为“斯波特”商用遥感卫星开发的技术而研制出来的。法国汤姆逊无线电公司的高级管理人员提出，未来的国防电子工业将以主要植根于民用部门的两用技术为基础。

日本：政府一方面鼓励军工企业扩大民品生产；另一方面提出要利用民用工业，要求在国防科研的基础研究阶段和开发武器装备中尽可能采用民用先进技术。日本现行寓军于民的军工体系为日本防卫当局广泛采用民间先进技术和产品提供了很大便利。日本防卫厅已经着手研究用廉价的军民两用产品替代标准军用设备的可行性。为进一步加快民用技术向军用转移，日本还仿效美国，尽量采用民用标准代替军用标准。

据悉，国外工业发达国家，军事装备技术中85％采用的是军民两用技术，纯军事技术只占15％，且所采用的军民两用技术多数是从工业部门采购的。随着军民两用技术的发展以及新军事变革的不断深入，信息战、军队信息化将成为未来军事装备的主要发展趋势，军事装备技术中军民两用技术比例越来越多，必将比目前的85％更高，国防采购与配套的产品范畴将越来越广，特别是军民两用技术之信息技术。

为积极应对这种状况，冷战结束后，在新军事变革的推动下，欧美等发达国家国防采办以及国防科技工业均进行了一系列的调整和改革，例如，在国防采办上，各国都在加强计划管理和经费控制；简化采办程序，提高采办效率；修改国防采办政策和程序，缩短研制周期，降低成本；实行采办工作电子化等。而在促进国防采购与配套中吸引民口资源为军服务的做法和措施上，具有以下几个方面的发展趋势。

随着军民两用技术政策的实施，对国防采办产生深远的影响，军民两用技术国防采办备受关注。例如，2003年5月，美国国防部发布的新版DODD5000.1《国防采办系统》中，将过去的优先次序做了调整，把采购或改进可从国内外获得的民用产品、服务和技术，或开发军民两用技术放在了优先次序的首位。德国在国防采办中遵循，尽可能采用购买现成产品、改进原有武器装备等办法，甚至更多地采用民用部件和元件，而把新研制武器装备和部件放到第二位。英国在防务领域也尽可能采用现成的民用技术与产品。

在这个方面，美国最为典型。美国的国防采办改革是从改革军用标准开始的，从1994年6月国防部长发布 “规范与标准——办事的新方法”备忘录开始，美军不断推行军事标准改革，在对过去所有军用标准和规范进行全面清理、审查的基础上，废止了4000余项军用规范（含单篇规范）和300余项军用标准，采纳了1784项民用标准（非政府标准），大大提高了民用标准、性能规范在国防部标准化文件中的比例。在装备采办过程中，鼓励承包商最大限度地采用满足军事需求的民用标准和性能规范，限制使用军事规范和标准，只有在确实没有民用标准可用，或现有民用标准不能满足军事要求时才考虑使用军用标准，而且使用军用标准必须经过批准。通过多年的努力，军民用标准之间的融合取得了较大进展，打破了军用标准体系独立封闭的格局，在节省经费、提高效益等方面取得了明显成效。另外，日本效仿美国，以民用标准取代军用标准；德国在采办时也尽量采用民用标准。

在民用产品为军服务方面：日本为高尔夫球棒和钓鱼杆研究的一种碳纤维复合材料，可用于军用飞机机翼和机身，为民用开发的铁氧体电磁波吸收材料已被美国军方选作隐身战略轰炸机的涂料；国外的预警机、军用加油机大多也是由民用客机改装的，“E-3”预警机和“E-8”远距雷达监视飞机是在“波音-707”客机基础上发展而来的，“KC-10”加油机是在“DC-10”客机基础上改装的；美海军由于经费原因，目前正与英国罗·罗公司商谈"按小时提供动力"的服务协议，以此提高“E-2C”预警机和“T-45C”教练机发动机可靠性；美海军将舰艇银锌电池改为民用锂离子聚合物电池，提高寿命10倍多；美“军事星”地面控制站使用的天线定位控制装置被开放型结构的商用子系统取代；“F-16C/D”战斗机的“F-110”发动机喷管采用了民用设计方法及制造技术改进。

在民用技术和制造工艺为军服务方面：目前许多最尖端的国防技术（海上推进、电子、指挥与控制通讯等）采用了民用技术；特别是在计算机方面，军方已意识到专门研制军用计算机系统已毫无意义，军方的任务是通过改进加固,把飞速进步的民用计算机用于装备,据美国据位于马萨诸塞州萨德伯里的技术研究所对国防供应商的调查估计，从民用制造商购买的计算机芯片所占的比重将从1995年的42％跃升为2000年的71％；目前光电子技术已成为世界范围先进电信系统的主要依靠，这是国防研究设施所难以胜任的一个领域；在仿真模拟领域，利用民用平台形成了计算机生成虚拟逼真的图像，民用处理器使这些系统能提供优质的二维和三维图像，包括复杂的集中场景；前苏联从日本东芝机械公司进口了4台民用加工螺旋桨的高精密九坐标数控铣床，提高了加工精度和光滑度，使原苏联的新型攻击核潜艇的嗓音降低到原来的1～10％，解除了美国侦察设备的威胁。

有些国家由于历史背景等原因，没有自己的国防科技工业，因此一开始就采用“寓军于民”的政策，如德国、日本等，其国防力量都隐藏在民间科研机构、企业等。随着高新技术的快速发展，军用技术与民用技术的界限越来越模糊,许多军用技术与民用技术趋向合一，而且一些领域民用技术已经赶上甚至超过了军用技术的发展。因此，一些国家开始是被动地吸引军民两用之民口资源为军所用，如美国、英国、法国等。然而，为了迎接新军事变革的挑战，以实现武器装备的跨越式发展，美国已经变被动为主动，由无意识到有意识，其国防部要主动识别并获取民用领域中产生的高新技术，将它们同现役的新旧装备结合，以此促进国民经济的发展和保持美国军队的技术优势。在美国2002年的《国防报告》中，美国国防部长指出，国防部必须主动识别可用于国防的高新技术，采取措施吸引拥有新技术的私营企业为国防服务，“最大程度地开发各种现有装备与新技术的结合方式”，组建新型作战部队，设计新型作战样式，“带给敌人从来都想象不到的战争形式”。英国更是意识到，必须吸引世界范围内先进技术进入国防科研的开发体系。

世界主要军事强国越来越重视中小企业在国防采办中的作用，纷纷制定优惠政策或成立专门部门，鼓励中小企业进入国防工业，以扩大国防军工基础，保持创新活力。为了促进中小创新公司进入国防工业，美国国防部正在改进原有的国防采办政策。新的国防采办政策宗旨是，建立一个促进效率、灵活性、创造性和创新的采办环境。美国国防部于2003年废止了主承包商全系统性能责任和捆绑小型合同的做法，这有利于加强与新型供应商的直接沟通，使它们更便于参与竞争并赢得国防部合同。在具体的实施措施上，美国制定了“小企业创新计划”，支持和鼓励民用技术在军事领域的创新；监督主承包商的分承包商中小企业的比例，以扶持中小企业；采用联邦采办计算机网络化，有利于承包商特别是中小企业参与国防合同的竞争，扩大竞争基础；进行国防工业基础转型，倡导改进国防采办，鼓励和吸收更多中小企业进入国防领域，新兴IT企业可能成为未来国防工业巨头。英国国防部专门成立了一个特别机构，即小企业咨询处，针对小型企业认为针对难以从大的主承包商手中赢得分包合同的问题，在把主要合同包给在英国处于垄断地位的公司情况下，加强分包合同的管理竞争，并负责对此进行监督。日本也出台了许多优惠政策，鼓励中小企业积极承担和拓展军品科研生产任务，并要求大量中小企业努力提高技术水平，有效利用现有资源，以适应研制生产高尖端军品的需要。